新乡市第十一届政协委员、民建新乡市委科技学院支部主委、河南科技学院教研室主任吴国庆反映：随着信息技术的快速发展，数字经济、网络经济已成为新业态的“风口”，全国数字经济规模从 2012 年的 11 万亿元增长到 2021 年的 45.5 万亿元，占 GDP 比重由 21.6%提升至 39.8%（中央网信办数据）。数字经济的核心产业已成为本次普查的重点领域和一大看点。然而，如何在入户登记过程中准确区分数字经济业务活动，在数据处理端正确界定行业代码，从而确保数字经济数据的准确性和可靠性，无疑将成为本次五经普面临的一大难点。

河南企业和个体经营户的数量在全国处于第一方阵，截至2023年8月15日，河南省登记在册的经营主体达1052.5万户，这些微观经济组织决定了河南在全国五经普中普查范围广、难度大的特点。尤以网络直播、直播带货、电子商务、跨境电商等新兴数字经济企业的增长迅速，此类调查对象办公场所不固定或是在居民小区中，其中大部分属于中小经营主体或者个体经营户。因此，我省在数字经济产业普查中面临的问题成为第五次经济普查的关键。

一、存在的问题

（一）数字经济的测算标准不统一，对基层普查人员提出更高要求

《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》（国家统计局令第33号）成为我国数字经济领域的重要统计标准，为各级政府部门、社会各界关于数字经济的统计需求奠定了标准基础。但具体落实方面仍存在较大困难，如何准确衡量不同地区、不同行业的数字化发展水平，实现在数字产品划分、统计指标、测度方法等基本问题上的统一可比仍需进一步研究探索。从核算角度看，目前数字经济核心产业核算脱胎于以增加值为核心的工业经济核算体系，一定程度上难以准确核算数字经济规模，绝大部分“不完全数字产品”的行业属性难以确定，导致漏统、误统问题普遍存在。

另外，数字经济行业赋码专业性强，实际经济活动复杂，对主要业务活动描述不明确的企业和个体户，通过普查员个人理解进行模糊编码赋码难度较大。数字经济涉及工业、商贸、服务业、建筑业等各大产业，根据《第五次全国经济普查方案（征求意见稿）》，数字经济除有严格的4位行业小类界定之外，对业务活动也做了具体的范围描述，这对基层普查人员的业务素养与方案的理解能力均提出了更高的要求。

（二）数字经济产业经营方式灵活、隐蔽性的特点导致调查难度大

数字经济产业普查涉及面广，调查对象多，涵盖在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。新时代背景下，数字经济企业经营方式灵活多样，对全面准确摸清各类市场主体的经营状况和发展情况提出了更高要求，需要了解掌握的结构性变化、多维度数据越来越多，要采集的指标也随之不断增加，调查难度大。

另外，数字经济市场经营主体“隐蔽性”较强，若没有及时在行政主管部门登记，普查员很难依靠传统“地毯式”摸排准确定位查找，因此容易出现企业和个体的漏统，尤其是对规上企业增加值占比低于60%的区域具有较大的影响。

（三）普查对象配合度低、数据缺失导致无法填报相关报表

数字经济经营单位或者个体户的调查对象理解与配合程度不高，主要担心泄漏自身秘密，增加税收，因此对填报调查表的质量造成直接影响，存在不能根据实际情况填写调查表的现象，入户调查难度大的问题。另外，部分中小企业的数字型经营企业没有健全的业务会计、统计核算和统计台账等基础工作和资料可能导致普查数据缺乏依据，不能满足经济普查工作需要。

二、相关建议

（一）保证测度指标的统一性，加强两员培训质量

建议在普查培训和动员阶段，省级层面分章节分板块测试检验数字经济产业的普查效果，尤其涉及数字经济、网络经济统计等新增的普查内容与普查指标要给予重点加强。至少在数字产品划分、统计指标、测度方法等基本测算和核查方面实现全省数据的统一。

加强培训，保证普查两员培训质量。培训内容中要有经典案例，要有实际操作；对报表多次填报并反复模拟实操或进行试点实操，保证参训人员熟练掌握普查工作的全过程；加强基层专业统计人员和调查企业的业务知识培训、专题集中培训，以及两员在实践过程中开展“一对一”的实务培训，统筹用好国家培训和地方各级培训等全面系统深入开展培训工作，不断提高相关统计数据的科学性和规范性。

（二）以入户调查为基础扩充普查底册资料，依托第三方服务机构提升普查效率

建议充分利用基本单位名录库和部门行政记录开展入户调查，摸底期间可尝试使用设置二维码进行清查登记，以提高经济普查工作效率。尤其是针对市场主体规模小、调查主体分散问题，全方位综合利用市场监管、编办、民政等部门信息，和统计部门的基本单位名录库，实时与单位清查信息进行交叉对比，将对比结果及时向下一级部门进行反馈，就地解决单位漏登、错登和重复登记等情况。 

可以引入数字经济产业基础好的第三方服务机构。普查第三方机构具备多年的信息和数据采集经验，专业性强且经验丰富，可以更好的提高普查效率、节省成本，高度保证统计数据质量，同时有科学的质量管理机制，招聘普查人员整体素质较高，建议适当引入第三方服务，提高普查工作效率，节约普查成本。

（三）建立联合惩戒制度，提高普查数据填报准确度

建立联合惩戒制度。建议相关部门联合出台相应政策文件，将普查登记同部门年审联合绑定到一起，对于没有参加普查登记的单位，或者提供不翔实、不真实数据的单位纳入统计失信名单，就如同市场主体未参加企业年度公示一样，在市场监管部门的企业信用信息公示系统中将该企业列为“经营异常”名录进行联合惩戒，提升普查数据质量。

利用信息技术提高数据填报的准确性。使用PAD设备与手机APP小程序相结合的方式采集数据。在确保数据采集的保密性、准确性和可操作性的前提下，可以充分利用现有信息技术推动数据采集智能化、便捷化，减少普查员的工作量，提高工作效率。