一、我市城区学校的现状

 

    2000年，我市城区公办中小学共有 149所（不含社会力量办学），占地面积 83.8万平方米，校舍面积38.4万平方米，在校生人数123307人。随着城市发展进程，城市人口分布发生了很大变化，我市对城区学校布局结构也做出了相应调整。据统计，2000年至2010年，我市先后撤并、改办或搬迁各类学校 21所（中同街小学、中华街小学、八一路小学、科仪中心小学、利民公司学校、东街小学、城南庄小学、石榴园小学、北关小学、桥北小学、和平路二小、荣校路小学、纺织厂小学、煤田小学、印染厂学校、火电厂学校、水泥厂学校、树脂厂小学、综建厂学校、东黑堆小学、十九中）。

 

    近年来，我市虽接收了部分企业办学，扩建了部分生源较多的学校，但教育资源并没有明显增加。截至2010年底，我市现有市属及区属中小学校201 所（不含社会力量办学），占地面积272万平方米，校舍面积102万平方米(含学生宿舍)，在校生人数139846人。校均用地面积 13532 平方米，校均校舍面积5080 平方米，生均用地面积 19平方米，生均校舍面积7.2 平方米。其中：普通中学59所，在校生58698 人，校均用地面积27289平方米，校均校舍面积10827平方米(含学生宿舍)，生均用地面积 27 平方米，生均校舍面积 10平方米；小学142所，在校生81148人，校均用地面积 7818平方米，校均校舍面积2692平方米，生均用地面积 13 平方米，生均校舍面积 4.7平方米。

 

二、存在的主要问题

 

    近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市加快了城区学校布局结构调整的力度和新区学校的建设进度，撤并、整合部分布局集中、办学条件差、无稳定生源的薄弱学校，改扩建、搬迁了部分办学条件较好，生源较稳定的学校，优化了城区学校布局结构，整合了教育资源，缓解了部分学校的“大班额”现象。但是，目前我市学校规划建设仍存在着一些问题，需要引起我们的高度重视，在今后的城市规划和建设过程中统筹考虑和解决。

 

    （一）学校发展不均衡。主要体现在学校发展规模上。按照住房和城乡建设部、国家发改委和教育部2002年颁布的《城市普通中小学校校舍建设标准》，参考外省市的学校生均用地面积标准，24班规模小学生均用地面积约为18平方米，生均校舍面积一般不低于8平方米；24班规模初中生均用地面积约为21平方米，生均校舍面积一般不低于10平方米（不含学生宿舍）；高中生均用地面积和校舍面积一般都要大于初中。而我市中学的生均用地面积和校舍面积虽基本达标，但是小学的生均用地面积和校舍面积明显低于国家标准。

 

    （二）学校布局不均衡。由于我市近几年经济发展迅速，城市框架拉大，城市人口分布发生很大改变，学校布局也就显得不够均衡。主要表现在新城区学校没有规划，老城区学校面积不断萎缩，城市住宅围着学校建 学校发展无空间。学校少的矛盾尚未得到根本解决，部分学校班额过大，义务教育阶段学生就近入学的政策未能完全落实。

 

    （三）教育资源流失严重。近年来，市属各区也加大了学校布局结构调整力度，撤并了一些布局不合理，办学条件差学校。但是，这些被撤学校的校园大多没有用于新建学校，也没有进行土地置换重新用于教育。相反的，大多数撤并学校的校园、校舍被改变了用途。各区近年来都没有新建区属小学，学校数量逐年减少，现有保留学校的占地面积也大多没有增加。由此可见，我市城市教育土地资源和教育资产严重流失。

 

三、对我市城区学校规划建设的几点建议。

 

    （一）完善法规制度，明确各方责任。为了便于科学规划城区学校布局，建议根据《教育法》、《义务教育法》、《城乡规划法》等法律规定和省政府、住房和城乡建设部的有关要求，借鉴兄弟地市做法，尽快出台我市的《城市中小学幼儿园规划建设管理规定》，依法明确政府、行政部门和开发商在城区学校规划建设中的责任。

 

    （二）统筹城市规划，促进教育发展。各级政府应当把中小学校的规划建设纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，合理布局，配套建设，促进教育事业协调发展。规划行政主管部门编制、审查城市控制性详细规划，应当与中小学校布局规划相协调，并按照中小学校布局规划，预留中小学校建设用地。规划预留的学校建设用地，由市教育、规划、国土资源行政主管部门核定用地位置和界线，并按规划通过市规委会研究，报市政府通过予以保护。明确在城区开发、城中村改造时，开发商应按照《城市居住区规划设计规范》建设配套学校，或按规定按比例缴纳教育设施配套费，统一将资金纳入到财政专户管理，由市级人民政府统筹规划建设配套学校；配套学校应与开发建设项目同时规划、同时设计、同时施工，同时竣工验收交付使用。

 

    （三）保护现有资源，加大问责力度。建议各级政府和有关行政部门，加大对教育资源的保护力度，确保在城市开发，学校布局结构调整过程中，教育用地不减少，教育资产不缩水。对擅自改变学校土地、校舍用途，侵占学校用地，甚至截留、挪用学校建设资金的，有关部门应责令限期改正，收回用地和资金，并依照有关法律、法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。