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强化公共管理职能 推进居家养老服务 发布时间:2016-08-04    浏览次数:次    发布人:民建新乡市委
作者:姬泓

     居家养老服务是指政府和社会力量依托社区网络,为孤独、高龄、生活自理困难的老人提供生活援助、医疗护理、精神慰藉等方面服务的一种社会化养老形式。换言之,是区别于传统意义上的居住在家,由家庭成员提供生活服务的家庭养老,转变为以社区服务网络为载体,由个人、家庭、社区居家养老服务是应对人口老龄化的必然产物,是完善社会养老保障体系的重要形式,也是改善民生、构建和谐的重要举措。政府共同支持的养老模式。按照民政部有关定义,

 
一、我市养老服务现状和问题
 
    新乡辖7县(市)四区,总人口591万,按照2012年统计数据,60岁以上老人71万人,占总人口的12.39%。65岁以上老年人口为44.80万人,占总人口的7.95%,分别比国际上老龄化社会60岁以上人口占比10%和65岁以上人口占比7%的标准高出2.39个百分点和0.95个百分点,并以每年1%的速度递增,空巢老人占老年人口的49%。以上数据充分说明我市人口形势已处于老龄化社会行列,老龄化程度继续加深。
 
    近年来,新乡市委市政府密切关注人口老龄化问题,健全机构,为做好老龄工作提供组织保证;完善政策,为做好老龄工作提供制度保证;加大投入,为做好老龄工作提供资金保证;办好老年学校,为老年人提供学习教育和文体活动保证,取得了可喜成绩。但社会养老服务业的发展相对有些滞后,其主要表现:一是对养老服务业的重要性、迫切性认识不够,缺乏规范引导,致使社会养老仍处于自发、无序的发展状态。二是老年福利设施由政府、集体包办,民政部门直办直管的做法没有根本改变,发展老龄服务仍是民政部门热,其他部门冷,形不成合力。三是资金投入不足,投资主体单一。四是专业家政服务人员缺乏,居家养老服务尚未起步。五是社区医院还没有与老年医疗服务对接。
 
二、建议
 
    1、加强领导,统筹规划,全面启动。家家有老人,人人都会老,养老问题涉及到千家万户的平安和谐与每个百姓的切身利益,是重大的民生问题,去年8月,李克强总理主持召开国务院常务会议,再次确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施,近期,民政部先后下发两个文件推进养老产业发展和加强养老服务设施规划。希望党委政府坚持为官一任造福一方的理念,把养老服务业列为我市重要民生工程全力推进。
 
    首先,坚持以人为本、因地制宜原则,制定切实可行的居家养老服务整体规划和分步实施方案;第二,充分用足用好国家有关优惠政策,建立一套既体现社会公益性又体现市场运作化的政策调控机制,出台如鼓励、优惠、服务标准以及法律责任等相关政策定,加强对社会化居家养老支持行为的激励、规范与引导;三要充分发挥政府职能,组织协调民政、财政、劳动、卫生、工会、妇联等有关职能部门和群众团体,形成合力,强力推进。
 
    2、筹措资金,保障运行。居家养老服务是老年福利领域的新拓展,初始阶段行政推动和财政支持是非常必要的,要按照公共财政要求,建立专项财政预算制度和福利彩票公益金的投入机制,把居家养老费用列入财政预算并随着经济发展逐年递增。同时,要鼓励各种资本投资养老服务业,建立多元化投入机制,积极动员和吸纳民间资本、慈善捐赠等为居家养老提供资金支持,扩大融资渠道,保证居家养老服务的正常运行和可持续发展。
 
    3、坚持依托社区的工作方针,全面加强社区组织建设。社区工作对开展社区居家养老服务有着直接作用,要重视社工人员的吸纳与培养,科学界定社工的岗位和职责,合理解决和落实社工的归属和待遇;可推行节假日轮休制度和上下班错时制度,努力做到全天候式为居民服务;社区卫生服务与居家养老医疗服务最为接近,这也是今后社区医疗机构的最大服务潜力。要尽快提升社区医院服务水平,让社区医院扛起居家养老的一份责任。充分利用好社区医院资源,让老人在家门口看常见病、慢性病。在社区卫生服务机构建立老年护理病房,开展日间照料和医养护理服务;要整合社区文体设施、办公场地等现有资源,培育发展社区居家养老服务中心、对居家康复和养老的老年人上门护理服务;要建立社区养老服务信息平台和社区老人健康档案管理系统,完善养老服务配套设施建设,构建社区服务网络。
 
    4、培训服务队伍,规范家政服务。要积极吸纳4050人员和社会闲散人员从事居家养老服务工作,特别要利用老年人同老年人容易沟通的优势,聘请一些低龄健康老人参加社区养老服务工作;要鼓励具有资质的职业培训机构对养老服务人员开展专业技能培训,持证上岗,提升为老服务的能力和水平,推进家庭服务业规范化、产业化、社会化。同时,要大力发展志愿者队伍,努力造就一支专职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍。
 
    5、建立联席会议制度,专题研究部署居家养老问题。强化公共管理职能、推进居家养老服务是广大人民群众期盼改善生命、生活质量的殷切希望,也是时代发展社会进步的必然趋势,期望我市建立党政领导联席会议制度,定期召开专题会议,研究推进居家养老问题,把居家养老作为改善民生、扩大内需、调整产业结构及增加就业的突破点和着力点,创新资金投入、政策扶持、市场驱动和社会参与机制,有效推动全市居家养老工程全面启动有序发展。