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试谈民主党派内部监督机制 发布时间:2016-06-12    浏览次数:次    发布人:民建新乡市委


   民主党派自身建设是一个内涵丰富的完整体系,它包括思想建设、组织建设、理论建设、制度建设等方面,这几个方面的建设紧密联系,互相促进,是一个有机的整体。其中,制度建设尤其是内部监督机制的建设贯穿于民主党派自身建设的各个方面,而且带有全局性、稳定性、长期性和强制性,自身监督机制的建立与完善,是民主党派自身建设的重要组成部分。民主党派的自身监督机制,是指民主党派组织内部对其领导班子、工作班子以及各级组织和所有成员的自我约束和制衡能力的运用和规范,其目的是为了保证民主党派的政治纲领、奋斗目标、重要任务、基本准则的贯彻实施,保障从中央到基层组织每个成员的合法权益,并督促其履行相应的义务,追究渎职、失职和不履行义务的责任。自身监督机制的建立与完善,对于保持民主党派组织的进步性和纯洁性,对于更好地履行参政党的职责和发挥参政党的作用,都有着非常重要的意义。随着我国社会主义民主政治进程的不断推进,针对新形势下民主党派自身出现的许多新情况新问题,民主党派只有以创新和与时俱进的精神,对自身建设提出更高更全面的要求,才能适应新时代参与国家政治生活的需要,才能更好地担负起参政党的历史重任。

 
 
  不断加强自身建设,以适应新时期新阶段新任务的需要,是民主党派当前一项重要任务。长期以来,各民主党派紧紧抓住领导班子建设这个关键环节,着力在领导班子的思想政治建设、各项制度建设等方面下功夫,取得了可喜成绩,推动了政治交接工作的开展。随着时代的发展、形势的变化和民主党派领导班子内部人员、结构的调整,出现了一些的特点,民主党派领导班子建设面临一些新的重大课题。如民主党派党内监督问题。这个问题在民主党派中央《关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》中有所涉及,但形成一整套制度和规范还有一个过程,需要作一些理论和实践的探索。
 
 
  一、民主监督的积极意义
 
 
  在多党合作中,中国共产党与民主党派实行互相监督。由于中国共产党处在执政地位,更加需要自觉接受民主党派的监督。在多党合作中进一步发挥民主党派的民主监督作用,具有重大意义。
 
 
发挥民主党派的民主监督作用,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。中国共产党与各民主党派在为实现共同目标而奋斗的过程中团结合作,同时又实行互相监督。1956年,中国共产党提出了与民主党派“长期合作、互相监督”的方针。毛泽东同志在阐述这一方针时指出:打倒一切,把其他党派搞得光光的,只剩下共产党的办法,使同志们很少听到不同意见,弄得大家无所顾忌,这样做很不好。我们有意识保留民主党派,就是要听不同意见。他还说:各党派互相监督的事实早已存在,就是各党派互相提意见,作批评。所谓互相监督,当然不是单方面的,共产党可以监督民主党派,民主党派也可以监督共产党。为什么要让民主党派监督共产党?这是因为一个党同一个人一样,耳边很需要听到不同的声音。大家知道,主要监督共产党的是劳动人民和党员群众,但有了民主党派,对我们更有益。在新时期,根据阶级关系的深刻变化,中国共产党又进一步提出了与民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。由此可见,中国共产党历来是把互相监督作为多党合作的一项重要内容。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,就必须进一步发挥民主党派的民主监督作用。
 
 
  发挥民主党派的民主监督作用,对加强和改善中国共产党的领导,提高党的执政能力,有着重要作用。没有监督的权力必然导致腐败,无产阶级政党掌握政权后也不例外。早在1945年7月,黄炎培先生访问延安时,与毛泽东同志谈到历史上许多政权“其兴也勃焉”,“其亡也忽焉”的现象,提出共产党能否摆脱这种周期率。毛泽东同志答:我们已经找到了新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。新中国成立后,中国共产党成为执政党,党制定的方针、政策正确与否,直接关系到社会主义事业的成败和国家的兴衰,非常需要听到来自各方面的意见和批评,接受监督。邓小平同志指出:一个党,一个国家,最怕鸦雀无声。在中国来说,谁有资格犯大错误?就是中国共产党。因此,我们要特别提高警惕。所谓监督来自三个方面:第一,是党的监督。第二,是群众监督。第三,是民主党派和党外人士的监督。民主党派由各界知识分子和有一定影响的代表性人士组成,其监督一般具有较广泛的代表性;民主党派作为政治联盟,具有自身独特的视角,能够对共产党提出一种单靠党员不容易提供的监督。民主党派的民主监督具有层次高、范围广泛、形式灵活的特点,它与共产党的党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督相辅相成,具有不可替代的重要作用。
 
 
二、提高认识,是加强民主党派党内监督的前提
 
 
中共十七大报告指出:“要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”从这段摘录可看出民主的重要,而民主包括知情权、参与权、表达权、监督权。由此可见,要民主就要监督;只有做好监督工作,监督到位有效,才能搞好自身建设。
 
 
历史的经验告诉我们:不论是国内还是国外,任何一个政党或政府,若离开民主与监督就会走下坡路,甚至走向腐败,最终被社会淘汰。民主党派要永葆青春,就要搞好自身建设,而要搞好自身建设就必须搞好内部监督,只有搞好内部监督,才能有生命力,才能成为有作为的参政党。
 
 
  只有站在时代的高度,才能正确而深刻地认识加强民主党派党内监督的重要性和必要性;只有把加强民主党派党内监督作为民主党派领导班子建设和政治交接的重要内容,才能增强民主党派党内监督的自觉性和紧迫性。首先,就国际形势而言,改革开放以来,我国无论是经济实力还是国际地位都有了极大的提高。对中国的崛起,西方敌对势力认为是“威胁”、是“对手”,甚至采取敌对的态度,其中重要的一手就是图谋在中国实行西方的多党制,推翻共产党领导的人民政权。就国内形势而言,我国的经济体制改革和对外开放进入了关键时期。在社会生产力快速发展,人民生活水平不断提高的同时,也不断出现新的情况、新的矛盾,形势千变万化,问题错综复杂。从历史经验和国际教训来看,在新世纪、新阶段必须坚定不移地坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,团结一切可以团结的力量,共同推进社会主义现代化建设事业,实现中华民族的伟大复兴。由此,不断强化民主党派党内监督,加强民主党派领导班子建设,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,战胜国际敌对势力的政治图谋,巩固人民政权;对于团结各自所联系的群众,为实现我国新世纪的目标提供最广泛的力量支持,显得十分重要和紧迫。
 
 
  其次,从民主党派自身建设要求来看,必须加强民主党派党内监督。民主党派是以各自所联系界别中的中上层人士为主所组成的具有政治联盟特点的、致力于建设有中国特色社会主义政治组织。民主党派领导班子成员是这些政治组织中的骨干力量,其综合素质应更具有进步性和代表性,否则,难以成为本组织领导核心和带头人。要做到这一点,必须把民主党派党内监督放到自身建设的要要位置。通过民主党派党内监督的开展,加强领导班子建设和政治交接。
 
 
  第三,从履行职能的要求来看,必须加强民主党派党内监督。民主党派作为参政党,其基本职能是参政议政、民主监督。随着社会主义民主政治建设的发展,民主党派参政议政、民主监督的职能正不断加强,对民主党派整体素质的要求也越来越高。领导班子的形象,代表着组织的形象;领导班子参政议政、民主监督的水平,反映着组织的水平。没有一个高素质的领导班子,就带不出能充分发挥参政议政、民主监督职能的参政组织。而加强民主党派党内监督又是提高民主党派整体素质,特别是领导班子整体素质的重要途径。
 
 
  第四,从民主党派的构成来看,必须加强民主党派党内监督。近几年,各民主党派都有了较大发展,成员数量不断增长,成员结构发生了很大变化。我市各民主党派换届后,仅领导班子成员中40%以上的都是新人,且年纪较轻,许多同志缺少参政议政工作、领导工作和处理复杂问题的实际经验,更没有受到过像老一辈党派、无党派人士所受过的政治风浪和战争残酷的考验,因此,加强民主党派党内监督更是当务之急。
 
 
  提高对民主党派党内监督的认识,关键是抓好学习,通过学习学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习中共在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领,学习新时期统一战线的方针、政策,多党合作理论、民主党派的优良传统,学习中共在党内监督方面的探索与经验等,在民主党派内部,特别是民主党派领导班子中形成加强民主党派党内监督的共识,才能有效地推进这项工作的发展。
 
 
  三、明确职责,是加强民主党派党内监督的基础
 
 
  民主党派党内监督的重点对象是各级委员会和领导班子,特别是各级领导班子主要负责人。按照民主党派各自章程规定和一级负责一级的原则,明确民主党派党内监督的职责。民主党派代表大会是民主党派的最高组织机构,代表大会闭会期间,全委会对代表大会负责,常委会对全委会负责,主委会议对常委会负责,主委对主委会议负责。
 
 
  按照这样的序列,上级对下级进行监督。同时,下级组织和成员对上级组织也有监督的权力和义务。下级组织和成员对上级组织和领导班子成员的监督,可以提出意见和建议,直至向民主党派中央反映。民主党派党内监督的内容主要包括:
 
 
  一是坚持正确的政治方向。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,坚持中国共产党的领导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,坚持民主党派的优良传统,贯彻执行中共在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领。
 
 
  二是遵守民主党派各自章程和有关规定,贯彻执行各民主党派中央有关的决议和工作部署。
 
 
  三是遵守宪法和政协章程,带领成员履行民主党派基本职能,围绕各级中央党委中心工作,服务经济中心、服务大局的情况。
 
 
  四是贯彻民主集中制原则,执行议事规则和分工细则,维护组织团结的情况,在民主党派内部发扬民主的情况。
 
 
  五是联系成员、保障成员的权利,维护成员的利益的情况。
 
 
  六是在干部选拔任用工作中执行有关政策与规定情况。
 
 
  七是作风建设和廉洁自律情况。
 
 
  民主党派内部监督是与我国基本政治制度相联系的,属于我国政治民主的一种监督,是以批评和建议为主要方式的一种监督。如何从实际出发,认真履行民主监督,加大民主监督的力度,提高民主监督的质量,从而进一步推动民主党派自身建设,已是摆在各民主党派面前的一个课题。在平时工作和生活中,有的人对民主党派内部监督存在着淡化甚至是“没有必要”的思想,认为民主党派内部没有行政权力,没有政治权力,又没有多少经济财力,民主党派内部要监督什么?没有监督内容还谈什么监督?事实上,民主党派作为参政党,要搞好自身建设,首先要搞好政治交接,重点是继承和发扬民主党派老一代领导人同中国共产党长期团结合作形成的坚定信念、优良传统、高尚风范,关键是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性。其次,是组织建设的问题,民主党派内部干部任免事项,包括如何有效培养后备干部力量。民主党派还有参政议政工作、财务工作、机关工作、思想建设、作风建设、制度建设、议事规则、干部述职等等。做好这些工作要靠民主党派的广大成员共同完成。由此可知,民主党派从自身建设出发,同样需要民主监督。如果民主监督工作搞不好,就不能胜任历史赋予民主党派的任务,就不能当好参政党,就不能提高参政党的参政能力。
 
 
  四、结合自身实际建立健全党派内部监督机制
 
 
  1、要学习借鉴中共的党建经验
 
 
  与中共已经建立起党内外监督机制,并把建立科学和高效的党内监督机制作为党的建设的一项重要内容相比较,各民主党派在监督机制建立方面明显滞后。其主要表现为:各民主党派章程仍未有配套的监督条款体系,以防止权力被个别干部当成其谋私的工具滥用;没有具体可供操作的监督规定,以扩大普通成员的监督权;缺乏对监督权利的保障,以强调广大成员和各级组织参与监督与被监督的主动性,从而也无从显示民主党派监督的效能。因此,民主党派要建立和完善自我监督机制,固然首先是要靠自身的不断努力,更需要学习和借鉴中国共产党党建的宝贵经验。
 
 
  多年来,中共中央多次强调“互相监督”主要是民主党派监督中国共产党,这体现了中国共产党严于律己、宽以待人的豁达大度。执政党需要监督,参政党也不可能例外。中国共产党对民主党派的监督,对民主党派始终保持自己发展的正确的政治方向,从而对人民和国家有所作为是十分必要的。尤其当前国际国内形势快速变化和发展,我们正处于开放性、多样性的社会环境,民主党派各级班子新老交替、新成员不断增加的情况下,更具有特殊的重要性。
 
 
  2、认真贯彻民主集中制原则
 
 
  在建立和完善民主党派自身监督机制方面,民主集中制无疑是起有制约作用的内容。民主集中制是各民主党派一贯强调必须坚持的组织原则。认真贯彻民主集中制,是所有领导集体及其组成人员必须具备的基本素质。各民主党派新修订的章程都重申了这一原则,实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主程序。这对进一步加强民主党派自身建设,特别是领导班子建设无疑是十分重要的。
 
 
  要使民主集中制真正得到有效实行,其带根本性的问题是党派内部政治民主的充分发展和民主制度的不断完善。在贯彻民主集中制的过程中,既要防止“一言堂”,不允许任何领导人实行个人专断,把个人凌驾于组织之上,又要防止无人负责,遇事推诿,互相扯皮的现象,要按组织分工负责的精神,最大限度地发挥每位成员的积极作用。需要强调的是,正确贯彻民主集中制,民主党派领导班子的“一把手”负有重大责任,而如何有效监督“一把手”,这是值得探索和总结的一个重要课题。
 
 
  贯彻民主集中制与实行党派内部的民主监督是相辅相成的。实践证明,什么时候、哪个党派政治民主发扬了,民主集中制执行得就比较好,不正之风就会受到抑制,出了问题一般也能依靠自身的力量及时解决。反之,若政治民主受到践踏,民主集中制受到破坏,权力被滥用而得不到遏制,往往就会出问题,甚至积重难返。
 
 
  3、完善制度,是加强民主党派党内监督的保证
 
 
  制度带有长期性、根本性。建立健全有关制度,是加强民主党派党内监督的重要保证。前不久中共中央出台了《中国共产党党内监督条例》。这部条例为民主党派加强党内监督提供了较好的范例。在党派中央没有制定民主党派党内监督条例之前,各民主党派可以结合各自的实际,借鉴中共成功的经验,从单项制度入手,逐步建立和完善民主党派党内监督的各项制度,形成有效的监督机制。
 
 
  一是民主生活会制度。
 
 
  民主生活会一般一年一次,主要在领导班子成员中开展。主要以按照“团结——批评——团结”的方式,充分发扬民主,方式生动活泼,讲究实效,以交流思想,总结经验,以与人为善的态度开展批评,达到推动领导班子自己解决问题,增进相互的了解和信任,消除误会,扩大共识,增强团结,共同提高的目的,进一步加强领导班子作风建设,使领导班子更具战斗力,在成员中更具凝聚力、感召力。
 
 
  民主生活会主要是检查领导班子全体成员在贯彻执行党的路线、方针、政策方面的情况和问题;在贯彻、落实各自党派中央、省市委重大决议、决策等方面的情况和问题;执行民主集中制原则方面的情况和问题;在思想、学习、工作、生活方面坚持原则,密切联系成员,遵章守纪,廉洁奉公等方面的情况和问题,提出今后改进意见;检查上次民主生活会所确定的改进措施的落实情况等。重点是查找存在的问题,剖析存在问题的根源,提出整改的措施。
 
 
  二是谈心制度。
 
 
  领导班子成员应定期或不定期地,以小型座谈会、谈心会、个别谈心等形式。开展谈心活动。这样的活动主要是在领导班子成员之间、领导班子成员分工联系的骨干及成员中开展。谈心的内容主要有:
 
 
  领导班子成员带头学习邓小平理论,学习实践“三个代表”重要思想,以及学习新时期统一战线理论、方针、政策,加强理论修养、提高理论水平,提高政治敏锐性、鉴别力,把握政治方向的情况;领导班子成员坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,参与重大政治活动、重大事项协商,参加人大、政协会议和活动,发挥民主党派优势,履行参政党职能的情况;领导班子成员在实施领导工作中,贯彻民主集中制原则的情况;领导班子成员改进工作作风,加强团结、协调、合作等方面的情况;对谈心活动中提出的意见和建议的改进意见和落实措施进行反馈、听取意见。
 
 
  三是述职的制度
 
 
  主委、专职副主委、秘书长每年年末或年初在常委或常委(扩大)会议(未设常委会的党派在主委会议)上进行工作述职。述职内容:
 
 
  (1)学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共的路线、方针、政策、新时期统一战线理论,提高政治素质情况,组织民主党派学习,加强民主党派自身建设情况;
  (2)协助主委把握政治方向,参与重大活动情况;
  (3)协助主委履行参政党职能,组织民主党派发挥整体作用情况,自己履行参政议政、民主监督职能情况;
  (4)协助主委贯彻民主集中制原则的情况,在制定、实施市委会工作计划,贯彻落实、组织实施各自党派中央、省市委确定的重要决定、决策、决议等事项中,发挥参谋、助手作用的情况;
  (5)工作中与主委、兼职副主委沟通情况,与党委、政府有关部门的联系、协调情况;
  (6)协助主委处理党派日常事务、市委会机关日常事务情况;
  (7)与广大成员及基层组织密切联系,努力抓好思想建设、组织建设、制度建设等情况。
 
 
  述职与年度总结和年度考核相结合。年度工作总结要从德、能、勤、廉、绩等方面全面总结。
 
 
  加强民主党派党内监督涉及到方面的工作,也是一项全新的工作。虽与中共党内监督有共性的内容,但更有其个性的内容,需要不断从理论和实践两个方面进行探索和研究,使之具有科学性,符合民主党派的个性特征,能在民主党派内部形成机制,在民主党派党内监督方面取得实效。
 
 
  民主党派内部监督要有效、水平要提高,有赖于民主党派制度建设的加强,并建立起权力制约的机制,制度要带有长期性、根本性。建立健全有关制度,是加强民主党派党内监督的重要保证。前不久中共中央出台了《中国共产党党内监督条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》……,这些条例为民主党派加强党内监督提供了较好的范例。在党派中央没有制定民主党派党内监督条例之前,各民主党派可以结合各自的实际,借鉴中共成功的经验,从单项制度入手,逐步建立和完善民主党派党内监督的各项制度,形成有效的监督机制。
 
 
  坚持与时俱进,建立和完善民主党派内部监督机制,以促进民主党派监督工作的全面正常开展,不断提高民主党派的整体素质和参政议政水平,从而为推进社会主义民主政治建设、全面实现小康社会做出民主党派更为积极的贡献。